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經(jing)濟(ji)改革
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馬(ma)光(guang)遠︰應對新冠疫情沖擊中國經(jing)濟(ji)的十大政策建議

作者︰  時(shi)間︰2020-04-08

   很顯然,新冠疫情已(yi)經(jing)成為一個世界性(xing)的公共衛生事件(jian),全球密切關注著這場疫情的發展態勢及對全球經(jing)濟(ji)可能造成sha)鬧卮笥跋 /span>

  這場發端于(yu)武(wu)漢,波及全國,蔓(man)延(yan)到其他國家和地區的疫情對zai)泄zheng)常社會(hui)秩序堤壩(ba)的干擾和破壞是超越預(yu)期和始料未及的︰武(wu)漢全部封城、春節假期延(yan)長(chang),旅游等行業遭受巨大的打(da)擊,病毒感染人數仍然在上(shang)升,工廠(chang)停工、大量的中小(xiao)企業de)媼偌ji)大的生存壓力。 

  毋庸置疑,疫情的重大影響已(yi)經(jing)遠遠超越了公共衛生領域(yu),而演化(hua)為震動國家全局zhi)鬧衛li)困境和社會(hui)秩序的難(nan)題,對公共治理(li)、應急能力和生活秩序形成了si)ji)大挑戰。 

  對于(yu)這場重大的疫情以及造成sha)乃sun)失和當初信息沒(mei)有(you)及時(shi)披露導致(zhi)的nan)現睪蠊 摶墑切枰 頤鞘潞蠹右苑此si)和問(wen)shi)鸕模 ju)全社會(hui)之力盡快戰勝疫情也無疑是當下最重要的事。 

  但是,在全力抗擊疫情的同時(shi),全面評估本次疫情對zai)泄jing)濟(ji)的影響無疑也很關鍵和tu)鼻小(xiao)/span> 

  面對疫情給中國經(jing)濟(ji)已(yi)經(jing)造成sha)鬧卮蟪寤鰨 zan)且拋(pao)棄(qi)天(tian)災(zai)或是人禍的追fei)剩  刈 zhuan)向已(yi)經(jing)受到嚴重影響的千千萬萬的行業和千千萬萬的中小(xiao)企業,亦屬重中之重。 

  高層要在更高層面上(shang)一方面從容面對疫情本身,另(ling)一方面,快速評估本次疫情對zai)泄jing)濟(ji)短期和長(chang)期的影響,出(chu)台相應政策熨平恐慌。過(guo)去的經(jing)驗表明,諸(zhu)如(ru)非典等公共衛生事件(jian)最終會(hui)得(de)到控(kong)制,對zai)泄jing)濟(ji)的影響也是短期的。但考(kao)慮到這次新冠疫情的爆發恰逢中國經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型的關鍵期,很多(duo)行業正(zheng)面臨痛苦的調整期,又趕上(shang)春節長(chang)假旅游旺季,但新冠疫情爆發後采取的各種zhi)芸kong)措(cuo)施(shi)對旅游、餐飲、酒店、教(jiao)育培訓(xun)、物流等行業造成sha)某寤魘淺 蹕胂蟺摹/span> 

  特(te)別是,由于(yu)各地采取的各種防止(zhi)疫情蔓(man)延(yan)的措(cuo)施(shi)比2003年“非典”爆發時(shi)嚴厲很多(duo),導致(zhi)很多(duo)行業的生產基本停滯,這在心(xin)理(li)層面對zai)泄jing)濟(ji)造成sha)某寤髟斗鞘zi)所能概括。 

  就目前(qian)對各行業造成sha)目只徘樾鞫yan),這次新冠疫情對zai)泄jing)濟(ji)的沖擊遠大于(yu)2003年非典。如(ru)果沒(mei)有(you)xing)坑you)力的應對措(cuo)施(shi),這次新冠疫情對zai)泄jing)濟(ji)的沖擊絕不是短期的經(jing)濟(ji)破“六”,甚至(zhi)可能逆轉(zhuan)中國經(jing)濟(ji)mao)?諳蠔hao)的勢頭。從目前(qian)來(lai)看,這次新冠疫情對zai)泄jing)濟(ji)的影響不僅(jin)僅(jin)限于(yu)旅游、餐飲、制造業等行業,而是從you)xin)理(li)層面,從宏觀層面對zai)泄jing)濟(ji)造成了全方位的沖擊。 

  基于(yu)此,我們認為,在眾志成城抗議新冠疫情的同時(shi),高度重視疫情對zai)泄jing)濟(ji)短期、中期、長(chang)期的影響,未雨(yu)綢繆,重拳(quan)出(chu)擊,以強有(you)力的政策組合(he)拳(quan)應對新冠疫情對zai)泄jing)濟(ji)的短期和中長(chang)期影響,以特(te)殊之策挽救中國經(jing)濟(ji),避免中國經(jing)濟(ji)mao)?諳蠔hao)發展勢頭因(yin)為疫情而出(chu)現“大拐點(dian)”實屬極(ji)為必(bi)要。全民抗擊疫情至(zhi)關重要,但如(ru)果不hui)厥右 槎災(zai)泄jing)濟(ji)的沖擊,疫情過(guo)後,再去救經(jing)濟(ji),可能為時(shi)已(yi)晚(wan)。 

  基于(yu)此基本判斷(duan),我們呼吁高層高度重視疫情對zai)泄jing)濟(ji)的影響,全面提升應對疫情沖擊中國經(jing)濟(ji)的政策級別,特(te)別時(shi)期,特(te)別之策,重拳(quan)出(chu)擊,逆轉(zhuan)預(yu)期,提振信心(xin)。特(te)提出(chu)十大政策建議︰ 

  第一、以科學(xue)的專業判斷(duan)減輕公眾恐慌,盡快恢(hui)復社會(hui)秩序。 

  面對災(zai)難(nan),恐慌是人類的第一本能,無可厚(hou)非。隨著新冠感染確診和疑似人數最近(jin)的增加,人們的恐慌程度以及對疫情的應對會(hui)出(chu)現一個指數級的暴增。但是,如(ru)果專業人士能夠以科學(xue)的態度做(zuo)出(chu)專業判斷(duan),讓科學(xue)走在恐慌的前(qian)面,公眾的恐慌程度會(hui)大大減少。 

  我們認為,現在全國上(shang)下不論疫情嚴重程度,全國不分區域(yu),村村封路,戶(hu)戶(hu)關門,小(xiao)區封閉,生產物流停頓,如(ru)此恐慌是自毀長(chang)城。不管疫情輕重,動輒(zhe)將應對提高到最高級別並不代表負(fu)責任,而是一hui)植桓fu)責任的懶政。 

  我們建議在國家層面成立應對疫情公共治理(li)委員會(hui),包括醫學(xue)界、經(jing)濟(ji)學(xue)界、公共管理(li)、交(jiao)通等方面的專家,定期對疫情進(jin)行專業判斷(duan),並調整應對級別,有(you)條件(jian)復工的地區、行業和企業應該鼓勵在不導致(zhi)疫情蔓(man)延(yan)的前(qian)提下復工。 

  第二(er)、從戰略(lue)高度重視you)鹿諞 槎災(zai)泄jing)濟(ji)的沖擊。 

  這次新冠疫情對zai)泄jing)濟(ji)的最大沖擊並非我們看到jiang)氖zi)本身,而是因(yin)為加劇的恐慌導致(zhi)心(xin)理(li)層面的蔓(man)延(yan)對很多(duo)行業的打(da)擊。面對這種情況,高層必(bi)須發出(chu)應對沖擊的最強音,和最有(you)力的政策組合(he)拳(quan)。出(chu)拳(quan)要快要重,適(shi)用于(yu)當下恰逢其時(shi)。高層應及時(shi)召開穩經(jing)濟(ji)的高級別會(hui)議,出(chu)台一攬子的方案(an),強力穩定中國經(jing)濟(ji)預(yu)期,解救困境中的中國企業。 

  第三(san)、大幅度減免中小(xiao)企業稅費負(fu)擔,盡可能避免企業倒閉。 

  這次疫情影響最大的是中國千千萬萬的中小(xiao)企業,他們是中國經(jing)濟(ji)的基石。為了中小(xiao)企業的生死lai)嬙觶 頤牆ㄒ榫】煨濟(ji)獬行xiao)企業一季jing)鵲乃de)稅,緩(huan)交(jiao)增值(zhi)稅等其他稅費,幫助企業度過(guo)這個難(nan)關。 

  第四、貨(huo)幣政策要及時(shi)亮劍,避免流動性(xing)恐慌。 

  面對疫情對zai)泄旯劬jing)濟(ji)的巨大沖擊,貨(huo)幣政策要突(tu)出(chu)應對疫情對宏觀經(jing)濟(ji)的沖擊,對沖擊較(jiao)大的行業要增加流動性(xing)支持zhi)牧Χ齲 鶉諢gou)要主動大幅度讓mei) 饗越jiang)低(di)困難(nan)行業的融資成sha)盡/span> 

  2月1日,央行等五(wu)部門聯合(he)出(chu)台了《關于(yu)進(jin)一步強化(hua)金融支持防控(kong)新型冠狀病毒感染的肺(fei)炎疫情的通知(zhi)》,《通知(zhi)》明確,對受疫情影響較(jiao)大的批發零售(shou)、住宿餐飲等行業,以及ba)蟹 骨qian)景但受疫情影響暫(zan)遇困難(nan)xun)鈉笠擔 te)別是小(xiao)微企業,不得(de)mei)?砍櫬 duan)貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難(nan)xun)模 捎枰哉蠱諢蛐2? guo)適(shi)當下調貸款利(li)率、增加you)龐麼詈橢諧chang)期貸款等方式,支持相關企業戰勝疫情災(zai)害影響。可謂及時(shi)有(you)力,希望工作做(zuo)細,落到實處。 

  第五(wu)、發行新冠疫情專項債(zhai)。 

  財(cai)政政策短期應突(tu)出(chu)疫情應對的舉(ju)措(cuo),筆shou)呷餃  cai)政赤字(zi)完(wan)全可以不必(bi)受3%的上(shang)線(xian)的限制;hui)醒氬cai)政可以發行應對本次疫情專項債(zhai),對醫院、醫務人員以及疫苗研發、醫療物資生產企業進(jin)行專項補助。 

  第六、中小(xiao)企業緩(huan)交(jiao)上(shang)半年社保費。 

  考(kao)慮到疫情導致(zhi)的開工延(yan)遲、假期延(yan)長(chang)等因(yin)素,我們建議在以前(qian)社保費率降(jiang)低(di)的基礎上(shang),對 2020年中小(xiao)企業的“五(wu)險一金”費率shi)俳jiang)低(di)至(zhi)少1個百分zhi)悖  shi)明確緩(huan)交(jiao)今年上(shang)半年的社保費。 

  第七、鼓勵推行租金補貼與減免。 

  在疫情的沖擊下,包括萬達、紅(hong)星(xing)美(mei)凱(kai)龍等商業企業對租戶(hu)主動推行免租行動,這種行為值(zhi)得(de)贊賞。同時(shi)我們建議國有(you)企業和國有(you)單位的寫字(zi)zhi)??唐痰瘸chu)租機構(gou),對租戶(hu)實行減免三(san)個月以上(shang)的租金,或者提供租金補貼政策,抱團取暖,共度時(shi)艱(jian)。 

  第八、鼓勵推行靈活用工和辦公政策。 

  鼓勵和允shi)砥笠蹈 渥隕砭jing)營狀況采取靈活的用工政策,有(you)條件(jian)的企業di)菩性(xing)詡野旃  xian)上(shang)辦公;教(jiao)育培訓(xun)機構(gou)鼓勵線(xian)上(shang)教(jiao)學(xue)。對于(yu)疫情期間的薪酬,企業和用工單位可以和員工商量確定。對zai)鞫 黽泳鴕蹈諼淮 揭歡ㄌ跫jian)的中小(xiao)企業提供專項獎勵。 

  第九、對農民工進(jin)行線(xian)上(shang)培訓(xun)。 

  中國的農民工一hui)比狽  信嘌xun)的時(shi)機,這次疫情,大量的農民工難(nan)以返dang)薔鴕擔 梢宰? 飧鍪shi)機,由人事部組織國內的教(jiao)育培訓(xun)機構(gou)對農民工進(jin)行職業培訓(xun),對參與培訓(xun)的農民工給予一定的獎勵。 

  第十、拿mao) 慌jian)效快的儲(chu)備項目提前(qian)上(shang)馬(ma)。 

  中央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議確定的戰略(lue)性(xing)、網(wang)絡(luo)型tu)∩枋shi)建設,通信網(wang)絡(luo)建設,自然災(zai)害防治重大工程市(shi)政管網(wang)、城市(shi)停車dang)  淞lian)物流,農村公路、信息、水利(li)等設施(shi)的建設項目可以及時(shi)上(shang)馬(ma)。 

  面對新冠疫情這只2020年最大的黑天(tian)鵝(e),我們認為,唯有(you)xin)貿(mao)鱟罡嘸侗鸕惱哂Χ裕 僥鼙 飪只牛 薷蔥判xin),確保經(jing)濟(ji)大趨(qu)勢不被逆轉(zhuan)。當務之急是通過(guo)強有(you)力的政策措(cuo)施(shi)恢(hui)復人們對經(jing)濟(ji)的信心(xin),形成正(zheng)確的預(yu)期,避免民眾對zai)泄jing)濟(ji)的誤讀,如(ru)果本次疫情引發民眾對經(jing)濟(ji)發展的恐慌,其殺(sha)傷力顯然遠非疫情本身可以相提並論的。 

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